Web contable / Entrevistas: actualidad contable / "A pesar del significativo peso del Sector Público en la economía nacional, sólo están auditadas el 8% del total de las entidades públicas"





Carlos Puig de Travy


Presidente del Registro de Economistas Auditores (REA-CGCEE)



 

¿Considera Ud. una necesidad la realización de auditorías en la Administración Pública, cuya transparencia y eficiencia se está reclamando por la ciudadanía?

Recientemente las Corporaciones representativas de los auditores de cuentas en España han organizado conjuntamente una Jornada sobre "Análisis del Papel de la Auditoría como Instrumento de Gestión del Sector Público", presidida por la Secretaria de Estado de Presupuestos y Gastos del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, que abogó por buscar formas de colaboración con el sector privado de la auditoría para el control de las cuentas públicas con el objetivo de recuperar y reforzar la credibilidad pérdida en el exterior.

Asimismo, en esta misma Jornada el Presidente del CGCEE, Valentín Pich, manifestaba que…en tiempos de preocupación y confusión, la transparencia y la claridad en la información de las entidades públicas, resulta imprescindible y en este contexto, los profesionales de la auditoría.

No obstante, esta preocupación de transmitir la necesidad de nuestra colaboración en actuaciones profesionales relacionadas con la "claridad en la información de las entidades públicas" no es novedoso para nosotros, sino que ya con anterioridad el REA-CGCEE, ha participado en diferentes Congresos Nacionales de Auditoría del Sector Público, ha celebrado diversas conferencias encaminadas a resaltar la importancia que tiene la transparencia como instrumento de eficacia en el Sector Público y tiene publicado un extenso estudio de fecha Junio 2009, sobre "Grado de utilización de la Auditoría Externa como Sistema de Control en el Sector Público", a partir del cual se ha publicado en Mayo 2012, un documento conjunto de las Corporaciones, con la denominación de "Auditores del Sector Público".


En relación con su referencia a las Jornadas celebradas, ¿puede indicarnos el objetivo de haber creado la Comisión de Auditores del Sector Público?


En las citadas Jornadas se hizo la presentación oficial de la Comisión de Auditores del Sector Público, conjunta de las tres corporaciones representativas de los auditores, creada como consecuencia de la creciente demanda de una mayor transparencia y mayor rigor en la gestión del sector público, que hacen necesario un papel más destacado de los auditores externos en el control y la fiscalización de las cuentas de las diferentes administraciones públicas, ante la insuficiencia de medios propios en los órganos de control de las administraciones públicas.

Dicho esto, se establece como objetivo de la misma, fomentar la colaboración público-privada en el sector público con medidas que hagan que las administraciones den una "imagen más fiel" e intensificar la cooperación con los órganos de supervisión interna y externa de las Administraciones Públicas.


<<Es necesario un papel más destacado de los auditores externos en el control y la fiscalización de las cuentas de las diferentes administraciones públicas, ante la insuficiencia de medios propios en los órganos de control de las administraciones públicas
.>>



Asimismo, ha hecho Ud. referencia a un estudio publicado por el CGCEE-REA en Junio de 2009, actualizado y publicado en mayo 2012, conjuntamente por las tres corporaciones representativas de los auditores. ¿Cuáles son las conclusiones más significativas?

El documento indicado que representa el resultado conjunto de las tres Corporaciones representativas de los auditores de cuentas en España, se analizan aspectos relacionados con la estructura del sector público, referencias legislativas que requieren en sus contenidos la realización de controles, en las diferentes acepciones que tiene dicho término en la administración pública, situación económica y transparencia, control público y normativa de auditoría, auditoría del sector público, participación del auditor privado en el ámbito del Sector Público y formación.

En los diferentes apartados sobre las materias indicadas se revelan datos, información y propuestas que soportan aún más la conveniencia y/o necesidad de la participación de los auditores en el control de las cuentas de la Administración Pública, entre otros: la cifra de empleados del Sector Público representa el 18% del total de la población activa; el gasto público en los últimos 3 años se ha situado entorno al 45% del Producto Interior Bruto; existe una compleja estructura del Sector Público por lo que sería recomendable una delimitación más precisa del mismo; a pesar del significativo peso del Sector Público en la economía nacional, sólo están auditadas el 8% del total de las entidades públicas, de las cuales el 65% son estatales, el 29% autonómicas y las entidades locales sólo llegan al 5%, situación que refleja la escasa transparencia existente en el Sector Público Autonómico y especialmente en el Sector Público Local.

Este escaso margen de actuaciones de control principalmente en el ámbito autonómico y local, hace necesario que al igual que las empresas privadas, en un ejercicio de transparencia, someten a auditoría sus cuentas anuales, con más motivo lo deberían hacer las entidades que componen el Sector Público, que está necesitado de acciones dirigidas a potenciar el control y la fiscalización de los entes integrados en el mismo.

Todo lo anteriormente indicado nos lleva a reclamar la urgente necesidad de incrementar de forma significativa el grado de control de la Administración Pública a través de la realización de auditorías en el Sector Público español, abarcando todos los tipos de auditorías que la legislación, principalmente la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas y la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, Ley General Presupuestaria contemplan al respecto: auditoría de cuentas anuales, auditoría de cumplimiento, auditoría operativa, auditoría de contratos-programas y de seguimiento de planes de equilibrio financiero, auditoría de planes iniciales de actuación, auditoría de la cuenta de los tributos estatales, auditoría de las empresas colaboradoras de la Seguridad Social, y auditoría de privatizaciones.

En conclusión, entendemos que el Sector Público tiene una obligación de transparencia, tanto en lo que respecta a la rendición de la información como a la fiabilidad de la misma y para conseguirlo, se hacen necesarios cambios legislativos que garanticen la transparencia del Sector Público, y en especial del subsector de las Corporaciones Autonómicas y Locales, a través de las modalidades de auditoría anteriormente citadas que la propia legislación contempla al respecto.

En la consecución de este objetivo por parte del Gobierno, el colectivo de auditores estamos en disposición de asumir la responsabilidad que nos corresponde en el ejercicio de nuestra actividad y debido a nuestra experiencia y a nuestra diligencia profesional gozamos de una excelente posición y prestigio para prestar una amplia gama de servicios a la sociedad, siempre dentro del marco general de preservar nuestra independencia.


¿Cuál es su opinión sobre la reforma que la Unión Europea ha emprendido en los últimos años, que incluye medidas tendentes a simplificar las obligaciones de las pequeñas y medianas empresas, entre ellas la de incrementar los parámetros que obligan a dichas sociedades a auditarse?


<<El Sector Público tiene obligación de transparencia, tanto en la rendición de información como en la fiabilidad de la misma, y para conseguirlo, se hacen necesarios cambios legislativos que garanticen su transparencia a través de las modalidades de auditoría que la propia legislación contempla al respecto.>>


Los auditores estamos siguiendo muy de cerca otra serie de regulaciones que a nivel europeo están en propuesta de modificación. Así sobre estos temas hemos de destacar la modificación prevista de la IV y VII Directivas Europeas sobre estados financieros individuales y consolidados y la propuesta de modificación de la VIII Directiva sobre la auditoría legal. Ambas regulaciones son de una extrema importancia en el seno de la Unión Europea y pueden influir adversamente en la transparencia de la información financiera (Directivas contables) y provocar ciertos riesgos en el sector de la auditoría. Parece que los temas más sustanciales se van tratando con rigor y aún no se han alcanzado los consensos necesarios para el inicio de los trámites parlamentarios que lleven a cabo su aprobación. Somos de la opinión que se podrá finalmente frenar en cierta medida la idea de que ciertas exigencias de rigor en la información financiera no son cargas administrativas y proporcionan un valor añadido importante a los diferentes agentes económicos.

En definitiva, compartimos sólo parte de los objetivos de estas iniciativas encaminadas a reducir las cargas administrativas de las empresas, pero de ningún modo aquellas que supongan, la pérdida de la credibilidad de la información financiera como consecuencia de la reducción de la transparencia de la información financiera, la pérdida de información estadística, la posibilidad de un incremento en la opacidad de información y en consecuencia menor transparencia que genera un mayor fraude fiscal, la generación y preparación de la información financiera y analítica adecuadas a la actividad de la sociedad que corresponda. No compartimos que se considere como un coste a suprimir, sino al contrario debería estimularse para que todas las partes interesadas en la empresa, incluidos los socios minoritarios, dispusieran de una información financiera de calidad, la falta de presentación de información comparativa que afecta al conocimiento de la evolución del mercado y de sus competidores y finalmente el importante efecto que de aprobarse produciría en la actividad empresarial.



¿Considera Ud. que la publicación por las empresas de lo que se denomina como Información Integrada o Responsabilidad Social Corporativa, que está teniendo un incremento importante, representará oportunidades de prestación de servicios para el auditor?

La Información Integrada representa sin duda una oportunidad más de trabajo en el ámbito de la actividad de auditoría de cuentas, consecuencia de la cada vez mayor demanda de información sobre el enfoque de gestión y desempeño ambiental, ético y social de las empresas y que se está viniendo a denominar como Informes o Memorias de Sostenibilidad o de Responsabilidad Social Corporativa, sobre la que al auditor se le requiere la prestación de servicios de revisión de la razonabilidad de los datos e información incluida en el mismo.

En nuestra opinión, este tipo de trabajos se incluyen dentro del ámbito de actuaciones del auditor que se contemplan en el artículo 3, apartado 1 del Real Decreto 1517/2011, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento que desarrolla el texto refundido de la Ley de Auditoría de Cuentas, en que establece los requisitos que ha de observar el auditor en la preparación de informes de esta naturaleza, principalmente el referido a que ni su redacción o presentación podrán generar confusión respecto a su naturaleza como trabajos de auditoría de cuentas.


Finalmente, ¿En qué situación se encuentra el proceso de unión de las corporaciones representativas de los auditores de cuentas en España?

Como hecho cierto y en proceso de realización que le puedo confirmar al respecto, es la unificación del Consejo General de Colegio de Economistas de España y el Consejo Superior de Colegios Oficiales de Titulares Mercantiles de España, mediante la constitución del Consejo General de Economistas, lo cual representa asimismo la unificación del colectivo de auditores inscritos en el CGCEE-REA y CSCOTME-REGA, mediante la publicación en el BOE del 5 de octubre de 2011, de la Ley 30/2011, de 4 de octubre y que actualmente se están realizando los trámites necesarios para la aplicación de la misma, que esperamos puedan estar ejecutados en un corto periodo de tiempo.


Fuente: Newsletter AECA Nº 74 -Julio 2012