Web contable / Artículos de interés / La cita anual de la auditoría: Los auditores reabren el debate para el cambio del modelo de supervisión en España

Por Lucía Junco. Tenerife


Los revisores de cuentas "no están satisfechos" con las modificaciones del Plan General de Contabilidad y demandan un nuevo sistema de control independiente, con el apoyo de grupos de interés como el Banco de España, la CNMV y las demás agrupaciones del sector.

Después de un polémico año en el que se ha debatido y criticado fuertemente la futura reforma contable, que entrará en vigor el próximo 1 de enero, los auditores que se reúnen hasta el viernes en Tenerife, en el XVI Congreso Anual, organizado por el Instituto de Censores Jurados de Cuentas (asociación que representa el 86,6% del negocio del sector español), se preparan para la adopción de una batería de normas, que llegará en 2008, y no cesan en su afán por conseguir que se modifique el actual sistema de supervisión.

La constante tensión entre el Icjce y el Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas (Icac, organismo dependiente del Ministerio de Economía y Hacienda, encargado de regular el sector) por la reforma que lleva a cabo el organismo público no ha cesado desde que se iniciaron los trabajos de análisis de la reforma. Pero, ahora, y después de una batalla dialéctica a la que se han sumado CEOE, CEIM y otras agrupaciones que consideran que no han sido escuchadas, apenas quedan cuarenta días para que entre en vigor la nueva norma contable, con la que "no estamos satisfechos", según afirmó ayer Rafael Cámara, presidente de la asociación, en la inauguración de la gran cita del sector, que ha reunido a más de 500 profesionales. No obstante, "tras 20 años de pasividad del regulador, hemos conseguido liderar buena parte de la reforma", en la que aún encuentran deficiencias. Además, desde el Icjce, se acusa al Icac de promover una reforma que se ha llevado de manera distinta a los demás Estados de la UE, que, al igual que España, deben ajustar su legislación contable a las Normas Internacionales de Información Financiera (Niif), objetivo inicial del cambio legal en España.

Además de estos cambios, Cámara abogó por "abrir de forma definitiva el cambio del modelo de supervisión. Ya hemos consensuado con la Federación de Expertos Contables Europeos (FEE) una propuesta ante la Comisión Europea, a la que hemos explicado las graves carencias del modelo actual y donde proponemos un nuevo modelo que se ajuste al mandato de la Octava Directiva de Auditoría, con un supervisor independiente, transparente y de alta cualificación", afirmó Cámara. No obstante, según el presidente del Icjce, en este debate, "no podemos ir solos, sino que debemos contar con el apoyo de los grupos interesados en la profesión, como la CNMV, el Banco de España y las demás agrupaciones".

Entretanto, el Plan General de Contabilidad, que modifica el actual modelo contable vigente de 1990, entre otros textos, está lleno de "lagunas e incertidumbres", según ha manifestado la profesión en innumerables ocasiones. Según explicó Matilde Asian, viceconsejera de Economía y Hacienda del Gobierno de Canarias, "la reforma que se lleva a cabo tiene especial importancia y pone de manifiesto la trascendencia del trabajo que hacemos los auditores, ya que modifica el Código de Comercio, la regulación societaria, la Ley de Auditoría y la de Haciendas locales. Sin olvidar las disposiciones de la ley, que introduce novedades en el Impuesto de Sociedades, aunque no tenga nada que ver con la reforma que se realiza".

Uno de los aspectos que más preocupan al sector es que la reforma no contempla la subsidiariedad de las normas internacionales, aunque la mayoría de los empresarios considera adecuado su incorporación a la jerarquía normativa. El Icac, que esta semana pidió "sosiego" a los auditores que se preparan para los cambios, no considera prioritaria la subsidiariedad de las Niif, en la medida en que "se está elaborando un conjunto normativo propio español, con normas que serán muy parecidas a las comunitarias", explican desde el Icac. No obstante, esto implica que, dentro de apenas cinco años, se asistirá a un nuevo cambio normativo, en el que el Icjce desea participar en colaboración con el Icac, según manifestó Cámara ayer. "A lo largo de este periodo, hemos estrechado lazos con organismos como la CNMV y mantenemos relaciones con el regulador, ya que es la única manera de materializar los cambios. Estamos en los proyectos de ley que nos afectan, lo que, entre otras, nos ha permitido colaborar en la presentación de más de 36 enmiendas a al reforma contable, que fueron presentadas al Congreso y de las que se ha asumido una tercera parte", explicó el presidente de la corporación.

El cambio

A pesar de los cambios introducidos en el texto que se analizará durante el congreso, los auditores consideran que las empresas apenas han tenido tiempo para adecuarse a las nuevas exigencias legales. Sin embargo, el Icac defiende que el primer borrador del texto se hizo público el pasado febrero y, además, tienen todo el año que viene para preparar sus cuentas de acuerdo al plan, que fue publicado en la Ley 16/2007 en julio. Ese mismo mes, salió a la luz el borrador para las pymes.

Entre las principales diferencias respecto al anterior Plan General de Contabilidad de 1991, las nuevas reglas dan prioridad al valor razonable, sobre todo, para los activos y operaciones financieras, frente al actual principio de prudencia. Además, muchas operaciones se definen por su utilidad económica y no por su forma jurídica y el fondo de comercio deja de ser amortizable. Las novedades no sólo afectarán al contenido, sino al continente de las cuentas anuales, que deberán recoger otros documentos. Junto a la cuenta de pérdidas y ganancias, el balance y la memoria, se incluirán el estado de flujos de efectivo y el estado de cambios aparece recogido en el patrimonio neto.

A estas incorporaciones, se suma un incremento significativo de la información mínima que deberá desglosarse en las cuentas anuales.

Formación

En principio, las compañías cotizadas, que ya aplican los estándares internacionales desde 2005, no encontrarán inconvenientes en adoptar los criterios. Sin embargo, según los expertos, el coste de adaptación al PGC para las 3,5 millones de pymes afectadas rondará entre 2.000 y 3.000 euros de media por compañía, es decir, cerca de 10.000 millones de euros para el tejido empresarial.

Este gasto responde a la necesaria adecuación de los sistemas informáticos y los planes de formación que las compañías han llevado a cabo a lo largo de los últimos meses, asesoradas y apoyadas por los cursos impartidos por las agrupaciones sectoriales y las firmas de auditoría.

Directiva europea

Por su parte, la VIII Directiva de Auditoría, que busca homogeneizar las regulación de los profesionales en la Unión Europea y que también modificará el actual régimen de los auditores, deberá entrar en vigor en junio del año próximo, si bien, según los revisores de cuentas, es necesario adelantar los cambios. "Estos días, se debate en las Cortes la propuesta de modificación de la Ley de Auditoría de Cuentas que nos permita reducir al vulnerabilidad de la profesión", afirmó Cámara. Ante el futuro parón de la actividad parlamentaria a partir de diciembre, derivado de las elecciones generales que se celebran el próximo marzo, se abre un periodo de tiempo muy limitado para la adaptación de los cambios necesarios. Pero el avance de estas iniciativas políticas tendentes a una reforma parcial de la ley del sector en los aspectos que más preocupan a la profesión, como la incompatibilidad, la responsabilidad (que en España es ilimitada) y el régimen sancionador, "representa un hecho decisivo para la profesión, en una materia en la que ha existido un consenso político y profesional extraordinario", señaló el presidente del Icjce. Este mismo consenso es el que ha permitido "frenar en seco la reforma del artículo del código penal que recogía una delito específico para los revisores, así como la introducción de modificaciones en la Ley del Mercado de Valores y otras normas".

Actualmente, el régimen sancionador recogido en la Ley Financiera de 2002 establece una multa de hasta el 10% de la facturación total de la firma en concepto de auditoría, cuando el socio de la auditora haya incurrido en una falta grave. Mientras, los profesionales demandan que se establezca un régimen proporcional al daño causado y que se aligeren las limitaciones impuestas por el régimen de las incompatibilidades que afecta al sector. Aquellos auditores que abandonen una firma no pueden trabajar en una empresa cliente de su anterior empresa hasta transcurridos dos años de su salida de al auditora.

Además, las normas vigentes recogen que los revisores no pueden realizar trabajos en compañías donde trabaja un familiar hasta el segundo grado de consanguinidad. Por ejemplo, si un cuñado de un revisor trabaja en cualquier cargo dentro de un potencial cliente de la firma, la auditora no podrá aceptar este trabajo de revisión de cuentas, aunque aún le quedaría la prestación de servicios en otras áreas como asesoría o consultoría.

Los efectos de las nuevas normas del sector

Los objetivos del cambio mercantil.... ...y de la modificicación de la contabilidad

- La modificación del Código de Comercio y de las leyes societarias busca reconocer los efectos jurídicos de las nuevas normas contables y eliminar la complejidad en esta materia que aparece recogida en los textos, aunque permanecerá algo.

- De esta forma, se busca despejar el futuro para posibles reformas contables que deban desarrollarse en los próximos años para la integración en el ordenamiento jurídico nacional de normas internacionales.

- Se quiere eliminar la contabilidad simplificada, ya que todas las empresas aplicarán las mismas normas, aunque las pequeñas sociedades emplearán menos normas.

- La reforma contable busca su acercamiento a las Normas Internacionales de Información Financiera, obligatorias para las empresas cotizadas desde 2005, sin comisionar con las directrices recogidas en la IV Directiva.

- Se espera poder corregir errores y las lagunas que actualmente aparecen recogidas en el Plan General de Contabilidad, y facilitar consolidaciones futuras.

- Incrementar la información que deberá ser incluida en las cuentas anuales de las empresas, donde, por contra, desaparecen conceptos como el fondo de reversión y las provisiones para grandes reparaciones.


El impacto en los profesionales

- Tanto auditores, como contables y directores financieros deberán contar con formación suficiente sobre el nuevo Plan General Contable, que será de aplicación para los ejercicios que se inicien el 1 de enero de 2008.

- Según los expertos, la novedad del plan generará dudas a la hora de seleccionar los criterios más adecuados de contabilización.

- A la complejidad del trabajo, se suma la necesaria habilitación de determinados controles extracontables que garanticen la fiablidad de la información financiera.

- Esto implica un incremento de la carga de trabajo en la prepación de la información requerida en las cuentas anuales.

- Por su parte, los asesores de las empresas deberán ayudar a los clientes en la selección de los conceptos más ventajosos para ellos, así como apoyarles en el traspaso inicial hacia el nuevo plan.

- Los asesores informáticos podrán encontrarse con problemas iniciales con los plazos de implatación, que el Icac considera que han sido suficientes, ya que el primer borrador del texto se colgó en la web del Instituto el pasado febrero.

- Los auditores deberán vigilar con más atención las actuaciones de las entidadas revisadas, en la medida en que la aplicación de las nuevas normas puede generar algunos errores.


Una organización que lidera los cambios

El Plan Estratégico del Icjce, iniciado hace casi un año y que aún no ha llegado a su fin, sigue su ritmo a buen paso, a pesar del retraso en la incorporación de las nuevas normas. Primero, fue el Plan General de Contabilidad el que aplazó un año su entrada en vigor, que inicialmente estaba prevista para el pasado enero. Luego, la transposición de la VIII Directiva se debería haber realizado antes de finales de año, lo que no sólo no se cumplirá, sino que, a este ritmo, difícilmente se podrá ajustar a la prórroga concedida por Bruselas para su transposición antes de junio de 2008. Ahora, se cumple un año de la llegada de Rafael Cámara a la presidencia del Icjce, periodo en el que algunos de los puntos presentados en el plan de la asociación se han cumplido con éxito, como la presentación de un proyecto de ley que reformará parcialmente la Ley de Auditoría y el consenso con los grupos políticos y las agrupaciones del sector. También se ha cumplido con la presentación de una reforma del régimen sancionador y del modelo de supervisión, en la medida en que las actuaciones comprendidas se centraban en demostrar la falta de garantías de la profesión y el resumen de las actuaciones del Icac. También se han producido cambios internos. "Hemos creado una nueva estructura más horizontal para la organización". Este cambio incluye la creación del puesto de director general de la agrupación, cargo que asumió, hace poco más de un mes, Leticia Iglesias, una de las subdirectoras de la CNMV. "También hemos creado dos nuevas comisiones, la del sector público y la de innovación y tecnologías", señaló Cámara. No obstante, "aún no hemos finalizado con los 20 puntos decididos hace un año, ya que nos los planteamos a corto y medio plazo".

Fuente: EMPRESAS en EXPANSIÓN de 22-11-2007